打造多层
次城轨网络
建设市域铁路，也是为地铁解压。
目前，上海地铁运营里程居于世界第一，日均客流量达千万级别。不过，仅有早期建成的1、2、3、4号线等少数线路实现了盈利。随着中心网逐渐向郊区铺开，郊区线路主要承担通勤功能，收益相对较低，收支差额随之加大。
“目前我国主要城市轨道交通网络的发展，呈现出以地铁制式为主的单一网络发展态势。”上海申通地铁技术中心副总经理陈春娇指出，中心城给地铁制式的加密空间越来越少，地铁制式在外围区域的占比越来越高，但带来的客流效益以及产生的时间价值却没有中心城线路那么明显，影响了城轨交通在市域范围内的竞争力以及未来的可持续发展。
纵观东京、巴黎、纽约、伦敦等具有较为成熟城轨交通网络的城市，其城轨交通网络层次丰富，包括市区地铁、市郊铁路以及新型轨道交通等多种制式，获得较好的客流效应。在市区，地铁网络是主体，服务于中心城地区，覆盖率也比较高。在城市外围或者郊区，市郊铁路或者穿越中心城的R线发挥了主要作用。在城市密度相对较低的区域，新型轨道交通起到完善、补充、接驳的作用。
“国内外城市发展模式不尽相同。国外一些城市先有铁路，沿线发展出城镇，随后对老线路加以改造供市民通勤。由于城镇本身沿着铁路走，客群较为成熟，所以经济效益并不低。”王忠强指出，国内的情况是先有公路，城镇发展起来后开始建设地铁。在实现轨交从“无”到“有”后，再追求速度，也就是发展通勤更便利的市域铁路。“在多制式协同发展、网络换乘衔接、网络规模效益上，我国城轨交通还有很大的提升空间。”
上海轨道交通市域线机场联络线工程（图片来源：久事集团）
如今，国家正从顶层设计开始引导市域（郊）铁路的发展。《十四五规划》明确提出，在城市群和都市圈轨道交通中，新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000公里，基本建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区轨道交通网。《上海市城市总体规划（2017-2035）》也表明，上海将形成城际线、市区线、局域线“三个1000公里”的轨道交通网络，基本实现10万人以上新市镇轨道交通站点全覆盖。
可以看到，长期以来发展缺位的市域铁路在全国正迎来难得的发展机遇。
